長期以來，甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為典型的重工業(yè)化和資源依賴型特征，石化、有色金屬、鋼鐵、煤電、建材等資源開采和原材料加工業(yè)所占比重大。各企業(yè)之間缺乏橫向、尤其是縱向的關(guān)聯(lián)，沒有形成上下游生產(chǎn)綜合體，產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)單兵作戰(zhàn)的“孤島型”特征，造成產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，資源綜合利用水平低下。
在政協(xié)甘肅省第十一屆委員會第一次會議上，有關(guān)甘肅調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)加快發(fā)展的客觀需要，走循環(huán)經(jīng)濟之路、探索資源型省份建設(shè)“兩型”社會成為廣大委員們熱議的“焦點”。
■現(xiàn)狀：
五大因素制約甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
根據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，甘肅省招商引資的循環(huán)經(jīng)濟項目達2164個，占招商引資項目總數(shù)的80%；全省萬元GDP能耗從2005年的2.26噸標煤下降至2011年的1.756噸標煤，單位工業(yè)增加值能耗連續(xù)5年下降7%以上。2011年我省化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別比年度計劃目標下降0.15個百分點，氨氮排放量比年度計劃目標下降0.23個百分點。
農(nóng)工黨甘肅省委員會提出，目前制約甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要包括五大因素：產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)嚴重，特別是部分產(chǎn)業(yè)缺乏構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系的關(guān)鍵鏈補企業(yè)，大部分企業(yè)處于生產(chǎn)鏈的底部；科技和智力支撐薄弱。作為西部欠發(fā)達地區(qū)，甘肅省各類專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏，科技研發(fā)投入相對較少，整體科技創(chuàng)新能力明顯不足；資金供給不足。甘肅省總體經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，政府和企業(yè)的財力都比較薄弱，金融發(fā)展不足，融資能力低下，吸引和利用省外資金的能力和規(guī)模有限，導致循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在較大的資金缺口；政策法規(guī)不健全，導致甘肅循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展缺少強有力的政策法規(guī)保障和支持；發(fā)展氛圍不夠濃厚。由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟周期長、見效慢，地方政府的積極性還不是很高。從企業(yè)角度看，由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前期投入成本較高，很多企業(yè)對于轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺少實質(zhì)性行動。
■建議：
建立符合甘肅實際的發(fā)展指標體系
對此，農(nóng)工黨甘肅省委員會建議，加強循環(huán)經(jīng)濟理論建設(shè)，更貼近生產(chǎn)實際，更貼近市場。在具體的操作中，循環(huán)經(jīng)濟具有投入大、收效緩慢、科技含量高、終端市場有待開發(fā)等特點。怎樣創(chuàng)立適合甘肅實際的循環(huán)經(jīng)濟理論，實現(xiàn)政府作為與市場競爭的良性互補，既能夠為全國借鑒，又能夠符合甘肅實際，是經(jīng)濟理論工作者需要重點努力的。
建議加大對重點企業(yè)的幫扶力度，以科技促進企業(yè)技術(shù)的升級換代，降低企業(yè)能耗，對需要改造的企業(yè)給予貸款、稅收的支持，用金融、政策的工具幫助甘肅企業(yè)科技升級，節(jié)省能源。與此同時，大力發(fā)展甘肅第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)廣泛吸納就業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境友好的特點，調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，用產(chǎn)業(yè)的力量改善環(huán)境。
循環(huán)經(jīng)濟具有投資大、見效慢的特點，要發(fā)展甘肅的循環(huán)經(jīng)濟，離不開金融的巨大支持。建議銀行應采取低息、無息貸款的方式，對省內(nèi)重點循環(huán)經(jīng)濟項目進行支持。同時，政府也應該采取一定時期內(nèi)少征稅或者不征稅的辦法支持循環(huán)經(jīng)濟項目快速發(fā)展。
同時，我省應考慮自身特點和實際，同時考慮相關(guān)指標的可獲取性，建立符合甘肅實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標體系。同時，將地方循環(huán)經(jīng)濟指標納入政績考核，對未能達到發(fā)展指標的地方政府采取措施，督促其重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
