在征求意見稿發(fā)布兩個月后，工信部5月10日正式對外發(fā)布《關(guān)于促進太陽能熱水器行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。意見提出到2015年培育3家年產(chǎn)銷量在250萬臺以上的龍頭企業(yè)，太陽能熱水器在整個熱水器行業(yè)中所占比重超過40%，能效等級二級以上的產(chǎn)品市場占有率達到50%。與征求意見稿相比，此次正式意見個別指標出現(xiàn)微調(diào)，而意見同時表示，太陽能整機產(chǎn)品未來有望納入國家“CCC”認證管理目錄。

　　龍頭產(chǎn)銷量標準降低50萬臺

　　工信部曾于3月6日對外發(fā)布該意見的征求意見稿，正式意見與其相比最大變化在于龍頭企業(yè)的產(chǎn)銷量指標。前期征求意見稿提出，到2015年培育3家年產(chǎn)銷量在300萬臺以上的龍頭企業(yè)。而在實際意見中，標準下降至250萬臺。相應地，行業(yè)排名前10家企業(yè)占到行業(yè)總產(chǎn)銷量比重也從之前的50%下降到“45%以上”。

　　日出東方董秘劉偉向中國證券報記者表示，最終出臺的意見中產(chǎn)銷量指標出現(xiàn)下調(diào)可能和行業(yè)基本面有關(guān)。“日出東方今年實現(xiàn)300萬臺的銷售目標現(xiàn)在看沒問題，但第二名的企業(yè)可能今年市場銷售量只有150萬臺左右，工信部可能出于行業(yè)的整體情況出發(fā)調(diào)低了產(chǎn)銷量的指標。”

　　分析人士認為，盡管部委在最終意見中偏向于保守，但根據(jù)行業(yè)增速預測，2015年行業(yè)內(nèi)的前三家企業(yè)年產(chǎn)銷量達到900萬臺將是大概率事件。

　　除了培養(yǎng)三家重點龍頭公司以外，意見同時強調(diào)，還要培育5家以上年產(chǎn)銷量達200萬平方米（100萬臺）以上的企業(yè)，太陽能熱水器在整個熱水器行業(yè)的比重超過40%，能效等級二級以上的產(chǎn)品市場占有率達到50%。

　　太陽能行業(yè)集中度望提高

　　實際操作層面，該意見表示，將充分利用可再生能源發(fā)展專項資金，對各地推廣太陽能熱水系統(tǒng)及產(chǎn)品給予支持，推動保障型住房、國家機關(guān)優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)；鼓勵具備業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)申請國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)和國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)；在條件成熟時，促進整機產(chǎn)品納入國家“CCC”認證管理目錄。

　　相關(guān)分析認為,3C認證通過統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標準、技術(shù)法規(guī)等一攬子解決方案，建立與國際規(guī)則相一致的評定程序。納入3C管理目錄，對于促進太陽能熱水器貿(mào)易的便利化和自由化起到不小作用。

　　此次意見稿的正式發(fā)布對行業(yè)來講可謂久旱逢甘霖。中怡康監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年全年太陽能熱水器市場零售量同比下降32.26%，零售額同比下降30.17%，而業(yè)內(nèi)企業(yè)去年業(yè)績增幅與往年相比也在大幅下滑。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，此次意見稿的正式面世將明確中期太陽能行業(yè)的整體業(yè)績走勢。由于扶持態(tài)度明確，未來政府不排除采取出臺集中采購目錄等方式，集中扶持一批大企業(yè)，整個行業(yè)的基本面和集中度都有望提高。

　　值得注意的是，此次意見對外發(fā)布適逢節(jié)能補貼即將到期。太陽能熱水器長期以來以節(jié)能為公眾所知，業(yè)內(nèi)對太陽能熱水器節(jié)能補貼是否延續(xù)也存有疑問。劉偉向中國證券報記者表示，相對于空調(diào)、彩電等品類，太陽能熱水器平均每臺的補貼額度僅有150元左右，對消費者吸引有限，公司完全可以通過打折的方式直接讓利給消費者，再加上經(jīng)銷商操作層面存些許瑕疵，公司方面目前普遍傾向于不延續(xù)補貼政策。業(yè)內(nèi)普遍認為，通過節(jié)能補貼的方式，無法長期帶動行業(yè)的健康發(fā)展。