11月28日晚9點，上海市住建委、人民銀行上海分行、上海市銀監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關于促進本市房地產市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展進一步完善差別化住房信貸政策的通知》。

　　《通知》稱：自明天（2016年11月29日）起，居民家庭購買首套住房申請商業(yè)貸款的，首付款比例不低于35%。在本市已擁有1套住房的、或在本市無住房但有住房貸款記錄的居民家庭申請商業(yè)貸款，購買普通自住房的，首付款比例不低于50%；購買非普通自住房的，首付款比例不低于70%。

　　這意味著，上海樓市正式開啟了“認房又認貸”模式。

　　《通知》發(fā)布9分鐘之后，網(wǎng)簽宣布關閉。此時，距離10月8日發(fā)布針對樓市調控的“滬六條”，僅僅過去50余天—上海再一次刷新了“史上最嚴樓市調控政策”的定義。

　　“一瞬間，所有的人都在討論這件事。我們在晚上第一時間接到了《通知》，看到內容，大家都在說，可以提前回家過年了。” 門店的中介劉創(chuàng)（化名）說。她還是想得太簡單了。

　　12月3日，上海樓市新政發(fā)布后的第一個周末，位于上海寶山區(qū)的招商花園城開盤，推出200余套公寓及部分疊加別墅戶型，公寓面積在73-110平方米，總價約300萬元。一大早就有購房者在場外排隊等待開盤，僅僅一上午，所推房源已剩不多。

　　失落的換房者：一夜之間多付135萬元

　　對上海白領王佳（化名）而言，這個冬天寒風刺骨，冰冷異常：“我們只是普普通通的人，想換套房子給孩子讀書而已。”

　　多年前，王佳使用商業(yè)貸款，在江蘇的昆山（樓盤）花橋投資買了第一套房。目前，王佳和老公雖沒有上海戶口，但兩人均已繳滿五年社保，符合上海的購房條件。年后，兩人的孩子將入讀小托班，下半年準備上幼兒園。考慮到上海的教學質量和教育環(huán)境比昆山優(yōu)質，王佳和老公看中了嘉定新城某學校附近的一套房，單價4萬多一平方米，總售價450萬元人民幣。

　　王佳隨即開始了換房行動。

　　王佳先將花橋的舊房賣給了同事，售價208萬元，還掉幾十萬貸款后，剩余160萬元。按照之前的貸款政策，王佳將花橋的房子賣掉再在上海買房屬首套，即便超出了上海對“外環(huán)以外230萬元以下為普通型住宅”的認定，也只需付三成首付。加上跟親戚借的錢，王佳一共準備了四成首付—180萬元，剩余的近300萬元，她預計用公積金和商貸組合貸款支付。

　　新政出臺的當天，王佳交給嘉定賣家20萬元定金。

　　一夜之間，形勢大變。新政要查全國的貸款記錄，王佳購買嘉定新城的房子，成了二套房，同時按照對非普通型住宅的認定，需要支付七成首付，即315萬元—王佳還差135萬。再加上各種稅費，王佳坦言已是不能承受之重。“20萬元甚至50萬元我都可以再去借，但是還差近200萬元啊，我可能借得到嗎？不可能的啊。”

　　除去置換突然失敗的挫敗感，王佳還擔心自己20萬元定金不能退還。所簽合同約定：如果政策導致購房者不能夠買，可以退還定金。但現(xiàn)在，不是政策導致王佳不能買房，而是她在能買的情況下付不起七成首付。目前，中介也未能給王佳以明確回復。

　　對于接下來的打算，王佳還是無奈：“這次買不了，只能暫時先不買。現(xiàn)在政策壓住了，房價也不會漲，我租個半年到一年的房子，再等一等，等個半年吧。到時候再籌些錢，再找滿意的房子。”

　　上海財經大學不動產研究所執(zhí)行所長陳杰在接受時代周報記者采訪時注重提醒說，此次上海樓市調控新政的最大亮點，除了從開啟“認房又認貸”模式，還在于“參考人民銀行征信系統(tǒng)中全國各地商業(yè)性住房貸款記錄或公積金貸款的記錄”，“這表明全國性的銀行范圍之內的貸款數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)已經完成了，在全國各大城市調控政策中，這還是第一次提出”。

　　同時，此次新政在公積金層面，也有比較嚴厲的收緊。《通知》表示，要嚴格執(zhí)行公積金差別化的信貸政策。對于第二套住房的公積金貸款，要實現(xiàn)四個目標。第一是提高首付比例，第二是上浮貸款利率，第三是降低貸款最高額度，第四是限制貸款次數(shù)。這樣的規(guī)定，使得近期公積金貸款方面的門檻將提高，進而使得公積金資源更多地保障剛需購房群體。另外，政策也對公積金繳存賬戶余額等內容進行了固定，減少了后續(xù)盲目提取公積金等做法。

　　焦慮的房產商：退出江湖或繼續(xù)活著

　　新政發(fā)布后半小時，位于新閘路的某機構地產新國際麗都分行一片寂靜。對于新政，中介形容為“一片抓瞎”，因此都在低頭忙著補課消化新政。

　　面對此次出臺的上海樓市新政，中介忙著補課，而焦慮的遠不止買房人。

　　“這次調控的嚴厲程度，是很多企業(yè)預計不足的。這次的宏觀調控力度超過之前每一次，是自上而下的、目標管理的。這次的樓市調控直接關系到十九大。”上海樓市調控新政出臺前6天，融創(chuàng)中國控股董事長孫宏斌在某次金融年會上作出了這樣的預測。

　　孫宏斌關注的，是他的房地產商朋友們，“很多開發(fā)商朋友還沒有認識到這次調控的嚴峻性。再怎么重視這次的宏觀調控，都不為過。”他直接表示。

　　面對日趨苛刻的買房條件，一眾房企是退出地產江湖，還是繼續(xù)活著？有個近似段子的故事頗能視作對這一問題的回答。在一場題為“長三角土地有多貴？”的對話中，新城控股集團有限公司副總裁歐陽捷當場詢問：是拿到地更焦慮，還是拿不到地更焦慮？三位開發(fā)商一致回答：拿不到地更焦慮。

　　據(jù)某機構地產研究中心統(tǒng)計，截至11月23日，出臺調控政策的22個城市中，拿地金額超過百億元的房企合計達到37家，合計拿地金額達9108億元，合計建筑面積為8066.7萬平方米，平均拿地成本11290元/平方米。相比2015年標桿房企在這22個城市的拿地平均成本，足足增加了42.8%。無論是拿地金額、數(shù)量，還是高價地的出現(xiàn)頻次，都刷新了歷史紀錄。

　　錢從哪里來？中金公司近期發(fā)布的一份研報指出，2016年有約5.5萬億元的外部資金流入地產市場，來自銀行理財產品的資金大幅增長，全年預計貢獻4萬億元（占比超70%），成為開發(fā)商外部資金的重要來源。

　　新政同時明確指出，上海市銀監(jiān)局已會同規(guī)土部門深入核查了部分土地拍賣的競得資金來源，正在對查實存在資金違規(guī)進入土地交易市場問題的銀行業(yè)金融機構采取行政處罰措施。

　　猛藥去急癥還是溫補拔病根？

　　自10月8日發(fā)布“滬六條”以來，上海樓市進入低位盤整期，成交量大幅下滑，尤其是到了11月，客戶量比10月少了接近一半。

　　但樓市的成交價仍在上漲。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，10月份，上海新建商品住宅成交均價環(huán)比上漲0.5%，比9月份回落2.7個百分點，是今年以來上海月度新房價格環(huán)比漲幅首次回落到1%以下，但同比漲幅達到37.4%。從同比漲幅來看，上海還是處于漲幅靠前的城市，調控壓力仍沒有消除。而某機構地產數(shù)據(jù)顯示，11月中旬，上海新房成交面積13萬平方米，環(huán)比上升26.8%；新房成交均價突破5萬元，達到每平方米53971元，環(huán)比上升17.1%。

　　這也成為此次“最嚴樓市新政”出臺的背景之一。

　　在上海財經大學不動產研究所執(zhí)行所長陳杰看來，“滬六條”后的上海樓市雖然降溫了，但總體來看，成交價格依然在上漲，尤其是最近，上海房價出現(xiàn)回暖趨勢，如果繼續(xù)反彈，將導致政府前期政策達不到調控目標，所以必須加碼。

　　陳杰認為，本次上海樓市新政打擊最廣的人群，是運用杠桿較多、到處炒房的投資投機者：“金融屬性強，杠桿工具多，是本輪上海房價上漲的重要特征，新政希望通過降杠桿、通過金融手段逼迫一部分資金從樓市中撤出。”

　　這一次，房價真的會降嗎？

　　“此次調控政策出臺后，上海樓市成交量會進一步收縮。而價格方面，當前議價空間已經擴大到3%-5% ，隨著交易量的收縮，還價余地的擴大，價格將出現(xiàn)實質性下跌。”上海某機構地產市場分析師盧文曦分析認為。“此次‘認房又認貸’，為上海的樓市帶來了‘速凍’效果，但可能不會馬上出現(xiàn)大幅度下跌。這輪調控措施堅持四五個月，房價就很可能出現(xiàn)松動。”陳杰分析道。

　　也有業(yè)內人士提出質疑，單純用“限貸限購”的政策屬于“猛藥去急癥”，實質上難以改變各方預期，相反，“溫補拔病根”則有利于逐步深入調控改革，真正從供給端實現(xiàn)去杠桿。