■ 社論
關注全國兩會系列評論之七
領事保護立法化、領事認證費用大幅下調等，都讓領事服務更貼近民眾，也能增加民眾的獲得感。
據新華社報道，昨日，在十三屆全國人大一次會議外交部專場記者會上，外交部部長王毅宣布了三個利好消息：一是推進領事保護與協助的立法；二是在已經開通領事服務熱線、微信、微博等平臺基礎上，將推出領事服務手機APP，使民眾享受更便捷的服務；三是公民在中國所有駐外使領館的領事認證費用將統一大幅下調，降幅達到三分之二，民眾和企業受惠達上千萬元人民幣。
王毅部長披露的領事保護和服務惠民“大禮包”，無疑熨帖人心：我國的領事保護與領事服務，從無到有，從行動轉變成機制，是我國海外利益不斷擴大的產物，也是我國貿易與投資、國際旅行與人文交流等海外活動不斷增加的結果。而上述舉措就順應了該形勢，也會給民眾帶來切實便利。
將時間線拉長就會發現，這些指向立法、降費的舉措也是“因時而動”：外交部于2006年開始設立領事保護處，并于2007年推出《中國領事保護和協助指南》。指南詳細列舉了可獲得領事保護的19種情形，在制度結構上首次構筑了與國際社會通行做法一致的保護網，在東帝汶撤僑、黎巴嫩撤僑和湯加撤僑及解救中國公民在境外被綁架和劫持等突發事件上，也反應及時，取得良效。
但這終歸是屬于部門的咨詢性、非約束性指導文件，法律效力弱，對其他部門行為的協助義務很難“越格”指定。2007年版的指南之后又更新成了2015年版的指南，但其法律地位仍沒有變化，這已不適應當前的中國外交格局。
新時代中國特色大國外交的格局，可用“大外交”概述。新時代的“大外交”主體多元化，從官方外交到政黨外交、民間與公共外交、軍事外交、經濟外交、文化外交、人文交流外交，行為主體呈現跨部門、跨區域、跨公私的多元一體局面。
這一變化投射于領事保護與協助方面，就需要多部門協同聯動。這意味著，僅靠駐外使領館的領事服務處，已很難適應新時代下的多樣化領事保護與協助的需求。
領事保護與協助的立法化，是適應新時代“大外交”格局的必然要求，也是中國特色大國外交必須有的“標配”，更是貫徹與落實我國“外交為民”理念的法律保障。
領事保護立法化，也是現代化國家都得面對的重頭工作。這有利于提升大國形象，對中國提高國際事務中的話語權、作出中國在全球治理中的貢獻與提出“中國方案”，也異常重要。到頭來，這也能凸顯外交內含的“服務屬性”：畢竟，對中國公民的領事保護能更系統、更完備也更有力。
而大幅下調領事認證費用，推出領事服務APP，也與個中的“為民便民”旨歸和加強服務態勢契合。在公民“出境游”、企業“走出去”日益頻密的背景下，在移動互聯網改變了政務服務載體的語境中，順勢而為地在“便民”上做加法，其意義不言而喻：拿民事和商事類領事認證書收費標準大降來說，這呼應了對外交流日益頻密的需要，也必然能降低領事服務的獲取成本。
領事保護與領事服務水平，是大國外交的一張名片。而領事保護立法化、領事服務移動化、領事認證費用下調，都讓領事服務更具“問題導向”、更貼近民眾，也直接體現了“外交為民”的本質。可以預見，這些惠民舉措激起的輿論反應，也會是民眾更多地化獲得感為認同感，變期許為贊許。
