近日，深圳市發改委公布了《深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄（2013年）》征求意見稿（以下簡稱“征求意見稿”）。據介紹，該文件由產業導向條目和產業向導指標組成，是深圳市產業發展的指導性政策文件。

　　征求意見稿顯示，深圳加快轉型升級的步伐或進一步加快。深圳將優先鼓勵生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意和新一代信息技術六大戰略新興產業，金融業、物流與商貿流通業、低碳節能環保產業等服務業，先進制造產業、優勢傳統產業等制造業以及海洋產業等四大類311個項目發展；限制湖泊、水庫投餌網箱養殖，VCD系列整機產品，玻璃瓶及平板玻璃，碳酸飲料等57類項目發展，并逐漸淘汰一次性發泡塑料餐具，直排式、煙道式燃氣熱水器等近60類項目。

　　新建擴建項目嚴控能耗水耗

　　據了解，市發改委在《深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄（2009年本）》的基礎上，制定了2013年修訂版。相比2009年版本，本次新增了六大戰略新興產業、低碳節能環保產業等多個類別、數百個條目。無論是限制發展產業，還是禁止發展產業，均從2009年的10余個項目增至近60個。

　　征求意見稿稱，按照先導性、可持續性和可操作性的原則，深圳實行產業發展分類指導。產業發展條目分為鼓勵發展類、限制發展類和禁止發展類三大類。不屬于上述三類且符合有關法律、法規、規劃和政策規定的，為允許發展類。

　　征求意見稿還確定了深圳全市產業基本導向指標，全市新建、擴建的產業項目或需達到投資強度大于3200萬元/公頃、增加值能耗小于0.32噸標準煤/萬元、增加值水耗小于12立方米/萬元、勞動生產率大于20萬元/人、用地產出大于2500萬元/公頃5項標準。

　　為此，深圳制定了鼓勵發展類產業目錄，共分六大戰略新興產業、服務業、制造業以及海洋產業等四大類。該目錄明確規定，對深圳產業鏈和產業群的提升具有先導作用，有利于產業結構優化升級、節約資源、保護環境的產業和項目，深圳將實行優先發展政策。

　　記者了解到，此次出臺的產業支持發展項目為歷年之最，達到了311個，僅六大戰略新興產業即達到了119個。金融業方面，深港銀行雙向跨境人民幣貸款、深港保險機構資源整合與業務合作、港資銀行人民幣增資等也獲得較大支持。

　　近60類項目列入禁止發展

　　一方面是鼓勵各類新興產業發展，另一方面，對傳統型能耗產業，深圳進一步限制發展或淘汰的態度也更加堅決。

　　征求意見稿顯示，對于不利于產業結構優化升級和國內外市場拓展，不利于資源節約、節能降耗、環境保護和生態系統恢復，以及工藝技術落后、低水平重復建設、生產能力明顯過剩的工藝技術、產品和服務，深圳將限制發展。對于已建生產線，允許企業在一定期限內加以技術改造升級，但嚴格禁止投資新建項目和簡單擴大再生產。

　　相比2009年版本，此次目錄將原有的12條項目增加至57條，深圳將對別墅類房地產開發項目、賽馬場項目、牙膏生產線、聚酯、碳酸飲料等項目進行嚴格控制。

　　另外，對于嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件，危害人民群眾身體健康和公共安全，需要淘汰的落后工藝技術、產品和服務，目錄均列入了禁止發展類條目。對于禁止發展類產業，深圳禁止其投資新建項目，現有生產能力在有關規定的淘汰期限內予以停產或關閉。對國家明令淘汰的生產工藝、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。

　　一次性發泡塑料餐具，直排式、煙道式燃氣熱水器等近60類項目榜上有名，相比2009年，則擴大了將近6倍。

　　據了解，各行業協會、企業等有關機構和各界人士等均可對目錄提出意見和建議，并以函件、傳真或電子郵件方式于7月26日前（以送出時間為準）反饋至市發改委。