事情的發(fā)展令人始料未及，隨著銅質(zhì)水龍頭鉛毒堪比三聚氰胺等虛假信息的編造者和傳播者——“知名環(huán)保專家”董良杰被依法刑事拘留，水龍頭毒鉛門事件也暫告了一個(gè)段落。但由此所引發(fā)的影響卻難以隨之根除。
毋容置疑，擺在遭受重創(chuàng)的銅質(zhì)水龍頭行業(yè)面前的是一條漫長的信譽(yù)重塑和行業(yè)自律之路。追根溯源，密封水嘴行業(yè)重金屬含量強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的缺失是水龍頭行業(yè)魚龍混雜、消費(fèi)者身心深受其害、謠言得以興風(fēng)作浪的根源。
20多年前，美國已制定了水龍頭相關(guān)的法規(guī)并開始實(shí)施，幾年前，有關(guān)水龍頭鉛含量的問題也曾被國內(nèi)輿論所聚焦，但遺憾的是，時(shí)至今日，我國與之相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍處于審議階段，大量鉛超標(biāo)水龍頭仍暢銷于市場(chǎng)。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)有關(guān)專家直言這是相關(guān)部門懶政和懈政的表現(xiàn)。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作壁上觀
水龍頭鉛超標(biāo)這個(gè)話題從何時(shí)進(jìn)入公眾的視野已無據(jù)可查，目前能查閱到的正式被官方發(fā)布并見諸報(bào)端的最早報(bào)道始于2012年，該年度由北京市消協(xié)所發(fā)布的相關(guān)試驗(yàn)結(jié)果揭示了部分水龍頭鉛超標(biāo)的現(xiàn)象。
今年7月上海電視臺(tái)新聞綜合頻道對(duì)該事件的報(bào)道再次把這個(gè)話題推至風(fēng)口浪尖之上。后因多家媒體的聚焦，該話題一度成為了公共話題，謠言趁虛而入，銅質(zhì)水龍頭等于鉛中毒的誤讀被廣泛傳播。眾人對(duì)銅質(zhì)水龍頭紛紛口誅筆伐，銅質(zhì)水龍頭銷量直線下降，相關(guān)企業(yè)叫苦不堪。
所謂蒼蠅不叮無縫的蛋，有網(wǎng)友直言這是水龍頭行業(yè)自食其果。但多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行業(yè)自身具有不可推卸的責(zé)任，但大量鉛超標(biāo)水龍頭之所以在市場(chǎng)上暢通無阻，追根溯源，皆由于我國密封水嘴行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的混亂以及重金屬含量強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的缺失。
衛(wèi)浴營銷專家林津曾對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者直言，我國水龍頭行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)很混亂。
據(jù)家居營銷策劃專家張學(xué)之對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹，我國水龍頭行業(yè)現(xiàn)有五套國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，比如于1998年生效的國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T17219-1998《生活飲用水輸配水設(shè)備及防護(hù)材料的安全行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、2003年的國家GB18145-2003《陶瓷片密封水嘴國家強(qiáng) 制標(biāo)準(zhǔn)》、2007年的JC/T 1043-2007《水嘴鉛析出限量》和HJ/T 411-2007《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求水嘴》等。
這些標(biāo)準(zhǔn)分別是由不同的部門發(fā)布，有的對(duì)水龍頭析出的重金屬含量沒有要求，有的則給予明確的規(guī)定。張學(xué)之說，但鉛析出量的標(biāo)準(zhǔn)卻不同，有的規(guī)定鉛析出量小于5μg/L，有的則規(guī)定鉛析出量不能超過11μg/L。
比如GB/T17219-1998規(guī)定水嘴與水接觸部分的鉛析出量不能超過5μg/L，但JC/T 1043-2007卻規(guī)定鉛檢測(cè)的統(tǒng)計(jì)值不能大于11μg/L，而GB18145-2003對(duì)金屬析出物則沒有特別要求。
對(duì)鉛毒門事件的涉事企業(yè)而言，其鉛含量是否超標(biāo)其中最重要的一點(diǎn)是看其檢測(cè)時(shí)所依據(jù)的是哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。林津說。
某國內(nèi)知名品牌的負(fù)責(zé)人王鵬(化名)對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的并行不悖常常讓他們感到無所適從。做任何事情都需要有標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有標(biāo) 準(zhǔn)的話大家按照這個(gè)檢測(cè)就好，最害怕的就是沒有標(biāo)準(zhǔn)，何況目前是5個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)在不知應(yīng)該遵守哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，符合哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才算是合格的產(chǎn)品。
當(dāng)然最關(guān)鍵的還是眾多的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)皆是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，國家政府部門在對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的抽查時(shí)并不會(huì)涉及鉛含量的問題。
“即使查出明顯的鉛超標(biāo)水龍頭，依然可以正常銷售，明知有害卻不能被界定為違法。”國家建材五金水暖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心副主任史紅衛(wèi)無不痛心地說。
這等同于政府自我放棄管理權(quán)和責(zé)任，而把相關(guān)的權(quán)力留給了企業(yè)。在一個(gè)國家，如果僅僅依靠企業(yè)的自律和企業(yè)家的良心來把控產(chǎn)品質(zhì)量，這對(duì)于逐利本性的資本來講無疑是天方夜譚，也是政府失職的表現(xiàn)。有分析人士一針見血地指出。
與之形成鮮明對(duì)比的是國外發(fā)達(dá)國家。“美國是對(duì)水設(shè)備重金屬要求最嚴(yán)格的國家”，張學(xué)之坦言，1988年美國國家衛(wèi)生基金會(huì)NSF就提出了 NSF61《飲用水系統(tǒng)部件的健康影響》，對(duì)水龍頭的安全指標(biāo)提出了明確的指標(biāo)，其中要求鉛元素Q≤11ug/升，2012版的NSF61把鉛元素值降低 至Q≤5ug/升。
從2014年1月起，所謂最嚴(yán)格的“無鉛法案”將在全美推行，該法案要求“與飲用水接觸的水龍頭過水表面區(qū)域鉛含量加權(quán)平均值不超過0.25%”。
據(jù)王鵬分析，這里所謂的無鉛法案其實(shí)是個(gè)誤讀，嚴(yán)格來講是低鉛法案。這里的0.25%是指過水面積的鉛含量。閥體是過水主體，而水龍頭里的把手不接觸水，就不算其鉛含量。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并盡快出臺(tái)權(quán)威的、具有強(qiáng)制力的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就成為了業(yè)內(nèi)人士最強(qiáng)烈的愿望。“當(dāng)前國家相關(guān)部門最應(yīng)該做的就是制定并出臺(tái)一個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，告訴民眾鉛含量到底在多大的范圍內(nèi)是安全的。”林津說，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)得越快越好。
啟動(dòng)行政問責(zé)機(jī)制
鉛超標(biāo)水龍頭公開銷售、民眾健康深受其害，我們不禁要問，這一切到底應(yīng)該由誰來埋單？既然制定規(guī)范的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如此重要，為什么在業(yè)內(nèi)外人士的千呼萬喚之下，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)迄今仍未出臺(tái)？行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)難在哪里？
這么長的時(shí)間行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)，接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長劉俊海認(rèn)為，這的確與勤勉行政原則相抵觸、相違背，是懈怠行政、懶政、墮政的表現(xiàn)。
有關(guān)部門沒有及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的披露，發(fā)布水龍頭鉛超標(biāo)的事實(shí)可能考慮到了公眾的心理承受能力，怕影響到社會(huì)的穩(wěn)定。劉俊海說，我想他們主觀是善意 的，但問題必須要面對(duì)，如果相關(guān)部門既不進(jìn)行發(fā)布又不解決問題，這樣的作為的確和我們建設(shè)法治政府、透明政府、服務(wù)型政府、勤勉政府的目標(biāo)有相悖之處。
建設(shè)服務(wù)型政府的核心是建設(shè)透明政府和勤勉政府，而透明政府的核心是信息披露，滿足公眾知情權(quán)，勤勉政府的核心是政府恪盡職守，不能懈怠、懶政，當(dāng) 然最重要的是建設(shè)法治政府，按照法制的要求，規(guī)范政府的行為，把公共權(quán)力關(guān)入法治的牢籠。劉俊海表示，這個(gè)案例希望各級(jí)政府、相關(guān)部門引以為戒、舉一反 三，以拒絕類似事件再次發(fā)生。安全至上、民生至上應(yīng)該是各級(jí)政府機(jī)關(guān)和行政行為的一個(gè)重要行為指南。
而對(duì)于相關(guān)部門接下來應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)密封水嘴行業(yè)重金屬含量強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，劉俊海認(rèn)為，按理說這里面應(yīng)該有個(gè)行政問責(zé)，應(yīng)該有道歉機(jī)制和整改機(jī)制。僅道歉是不夠的，關(guān)鍵是要制定了一個(gè)計(jì)劃、路線圖和時(shí)間表。
“什么時(shí)候才能把這些鉛含量超標(biāo)的水龍頭全部淘汰？”劉俊海說，是哪個(gè)部門的責(zé)任，哪個(gè)部門就要勇于面對(duì)和承擔(dān)，而不是一味地推卸責(zé)任。這雖然是個(gè)個(gè)案，卻具有典型性和代表性，如果不對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)懲可能會(huì)助長懶政的風(fēng)氣。
因此劉俊海建議，相關(guān)部門要趕快借鑒國際上先進(jìn)的水龍頭安全標(biāo)準(zhǔn)，制定出符合我國實(shí)際的水龍頭質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，早日解決因水龍頭含鉛過多而造成的民眾飲用水安全問題。
據(jù)悉，水龍頭鉛超標(biāo)對(duì)公眾身體造成危害的現(xiàn)狀已引起了國家相關(guān)部門的關(guān)注，國標(biāo)《陶瓷片密封水嘴》修訂工作已啟動(dòng)，目前進(jìn)入了最后的程序?qū)徸h。
近日，據(jù)國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)將參考美國標(biāo)準(zhǔn)NSF/ANSI61-2012《飲用水管道系統(tǒng)部件-對(duì)健康的影響》，對(duì)包括鉛、鉻、鎘、汞、砷等12種金屬元素的析出量進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)限量值和檢測(cè)方法與美國標(biāo)準(zhǔn)相同。
水龍頭的重金屬含量將被列入強(qiáng)制執(zhí)行的范圍，其中水龍頭的鉛析出標(biāo)準(zhǔn)是不能超過5微克/升。國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，等新國標(biāo)頒布實(shí)施后，將對(duì)水嘴重金屬析出等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實(shí)新國標(biāo)。
曾參與新標(biāo)準(zhǔn)起草的全國工商聯(lián)家具裝飾業(yè)商會(huì)衛(wèi)浴專委會(huì)秘書長謝鑫表示，該標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒃?014年年初出臺(tái)，相關(guān)部門還需要走一些流程。
有分析人士表示，新標(biāo)準(zhǔn)落地后，將有30%的銅質(zhì)水龍頭中小企業(yè)因生產(chǎn)設(shè)備滯后等因素或被淘汰。王鵬說，他們對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)拍手稱贊，因?yàn)榘凑者@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)對(duì)他們來說沒有一點(diǎn)問題，他們完全有能力生產(chǎn)出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)或?qū)O大地改善新產(chǎn)品的質(zhì)量，改善鉛超標(biāo)水龍頭公開市場(chǎng)銷售的現(xiàn)狀，但也有人呼吁國家相關(guān)部門對(duì)之前已流向市場(chǎng)或目前一些民眾正在使用的鉛超標(biāo)水龍頭采取一些措施，以制止那些鉛超標(biāo)水龍頭對(duì)居民身體繼續(xù)造成危害的現(xiàn)狀。
劉俊海指出，該淘汰的就應(yīng)該淘汰，不合格的產(chǎn)品就應(yīng)該下架，已經(jīng)賣出去的產(chǎn)品應(yīng)該建立召回機(jī)制甚至賠償機(jī)制。對(duì)安全事件的處理應(yīng)該啟動(dòng)相關(guān)的行政程序，有法可依。
此外，劉俊海表示，消協(xié)在這件事中也應(yīng)該有所擔(dān)當(dāng)，有所作為：發(fā)布消費(fèi)指導(dǎo)意見，對(duì)選購水龍頭以及飲水安全提出指導(dǎo)建議；為了使消費(fèi)者指導(dǎo)意見更具 有科學(xué)性和公信力，應(yīng)由消協(xié)出面進(jìn)行水龍頭質(zhì)量的檢測(cè)和比較試驗(yàn)，并發(fā)布結(jié)果；消協(xié)出面協(xié)調(diào)商家和消費(fèi)者之間的分歧和糾紛；通過對(duì)國外水龍頭型號(hào)、材料和 制作工藝的研究向有關(guān)部門提出政策建議等。
由于新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的時(shí)間表尚未確定，即使明年年初出臺(tái)也有一段時(shí)間的過渡期，有分析人士表示，在這過渡期期間，政府也應(yīng)該有所作為，而不能坐視鉛超標(biāo) 水龍頭繼續(xù)流向市場(chǎng)，致使居民健康受到影響。比如為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，可以出臺(tái)讓生產(chǎn)廠家對(duì)水龍頭鉛超標(biāo)可能帶來的危害給予標(biāo)識(shí)等暫行措施。
