原標題：鍋爐、有色、生活垃圾焚燒、非道路移動機械等四項污染物排放新標準解讀

　　環境保護部會同國家質檢總局日前發布了《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271—2014）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485—2014）、《錫、銻、汞工業污染物排放標準》（GB 30770 —2014）和《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》（GB 20891—2014）等四項國家大氣污染物排放（控制）標準。就此四項標準的相關內容，環境保護部科技標準司有關負責人回答了記者的提問。
　　一、關于《鍋爐大氣污染物排放標準》
　　問：標準修訂的必要性和背景是什么？
　　答：《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2001）發布實施以來，在控制煙塵、酸雨和二氧化硫污染等方面發揮了重要作用。隨著我國煙氣治理技術的成熟，鍋爐單臺容量的快速增大，現有的鍋爐大氣污染物排放標準已顯得較為寬松。同時，我國燃煤量持續增加，單臺容量較小的鍋爐數量比例高，寬松的排放標準不利于提高污染治理設施效率、提升設施的運行水平。在當前能源結構尚處于以燃煤為主的情況下，鍋爐大氣污染物排放量大，直接影響環境空氣質量。因此，為滿足我國環境空氣質量改善和污染物總量減排的目標而進行標準的修訂顯得尤為迫切。
　　問：新標準的制定思路是如何確定的？
　　答：鑒于我國鍋爐爐型眾多、量大面廣，制定一個全國統一的嚴格標準可操作性不強，新標準綜合考慮環境管理需求和環保標準體系建設，確定基于成熟的最佳可行污染防治技術制訂較為嚴格的國家排放標準。同時，還考慮各地對地方環境質量管理的需求，在標準中明確地方省級人民政府根據各自情況可依法制定更嚴格的地方排放標準。兩級排放標準體系將共同構成我國鍋爐行業的排放標準體系。
　　排放限值確定采用如下的原則：（1）嚴格控制燃煤鍋爐新增量，加速淘汰燃煤小鍋爐，降低燃煤鍋爐大氣污染物排放量；推動清潔能源的使用。（2）一般地區向現行的地標排放限值看齊；重點地區實施特別排放限值，采用最先進的技術和措施滿足達標排放。（3）重點解決顆粒物排放的問題，推廣使用先進的布袋除塵和靜電除塵技術；兼顧二氧化硫治理，采用高效的濕法脫硫技術；促進低氮燃燒技術發展；將汞污染物控制逐步納入排放管理。
　　問：與2001年標準相比，新標準主要在哪些方面做了修改？
　　答：新標準增設了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區和鍋爐容量執行不同排放限值的規定，取消了燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值；提高了各項污染物排放控制要求，同時規定環境影響評價文件要求嚴于本標準或地方標準時，按照批復的環境影響評價文件執行。
　　問：新標準實施的環境效益和經濟成本如何？
　　答：執行新標準后，10t/h以下的燃煤鍋爐需要進行燃油和燃氣鍋爐改造、集中供熱或并網、替代優質型煤鍋爐和生物質成型燃料鍋爐等措施，10t/h以上燃煤鍋爐需要安裝機械除塵+濕法脫硫或電除塵+濕法脫硫裝置，這些措施的應可帶來鍋爐煙塵煙塵削減66萬噸，二氧化硫削減314萬噸。
　　為滿足排放標準的要求，大部分在用鍋爐需要進行污染治理設施的新投入，根據不同的改造方案選擇，10t/h以下小鍋爐改造總成本在1600億元-2000億元，10t/h以上燃煤鍋爐，改造總投資在1608億元-2067億元。
　　根據我國經濟發展情況，預測每年還將新增鍋爐8-10萬t，其中燃煤鍋爐占80%，采取電除塵+濕法脫硫、袋除塵+濕法脫硫或電袋復合除塵+濕法脫硫的治理措施，其總環保投資約80億元。
　　問：量大面廣的小型鍋爐需要采用哪些技術路線來達到新標準的控制要求？
　　答：在用鍋爐中10t以下鍋爐27.6萬臺（60MW），占全國燃煤鍋爐總數的70%，耗煤1.7億噸。小型鍋爐主要集中在人口密集地區，燃燒效率低，污染治理設施建設運行水平都很低，煙囪高度低，排放濃度高，對局地環境空氣質量影響大，因此改善環境空氣質量需要對小鍋爐采取有效的控制措施。
　　標準制定過程中主要是依據國家的相關文件要求，綜合考慮工業鍋爐實際情況，嚴格落實加速淘汰燃煤小鍋爐的政策，制定較為嚴格的排放限值。小鍋爐改造可選用以下方案：（1）改用燃氣、燃油鍋爐。（2）拆除小型燃煤鍋爐，實施區域集中供熱或并網。（3）在廣大農村地區、小城鎮地區，鼓勵使用生物質成型燃料。（4）使用低硫優質潔凈煤。（5）實施尾端治理。
　　二、關于《生活垃圾焚燒污染控制標準》
　　問：我國采用焚燒技術處理生活垃圾的必要性以及焚燒技術的發展情況如何？
　　答：目前，生活垃圾處理方式主要有：資源化、填埋和焚燒三種，不同的處理方式適用條件不同。其中資源化技術（包括堆肥），可以充分利用垃圾中的可用物質，但是只能處理一部分垃圾，而且這種技術的發展也受到資源化產品的市場約束，因此不能用來解決大量生活垃圾的問題；填埋技術對所處理的垃圾成分不加限制，技術和操作相對簡單，運行費用相對較低，但是會占用大量土地，包括填埋場地和場地周邊的土地，所產生的填埋氣、滲濾液和惡臭等污染物也難以控制，主要是因為填埋是一種敞開作業、而且垃圾中的有機物在不停發生反應；焚燒技術可以解決填埋技術中存在的問題。焚燒是工廠化作業，環境污染相對容易控制，但是建設和運行成本都很高，因此更適用于經濟發達、人口密度大的地區。
　　隨著我國城市土地的日趨緊張和經濟發展水平的提高,焚燒將成為城市生活垃圾處理的主要方式。我國的生活垃圾焚燒率近年來不斷增加，現有生活垃圾焚燒設施主要集中在上海、江蘇、浙江和廣東等人口密度大、經濟發達的地區。
　　與國外發達國家相比,我國生活垃圾焚燒技術發展有以下兩個特點：一是起步晚、發展迅猛，實現了跳躍式發展、基本達到國際先進水平。二是具有國際水平的現代化焚燒技術和簡易焚燒技術并存發展。
　　問：現行標準執行情況如何？存在哪些問題？
　　答：我國首個《生活垃圾焚燒污染控制標準》發布于2000年，2001年第一次修訂，此次為第二次修訂。2001年版標準自發布實施以來，對加強污染控制，防治二次污染，促進生活垃圾焚燒設施技術進步發揮了重要作用。
　　近年來，我國垃圾焚燒處理規模發展迅速，垃圾焚燒廠數量和處理能力日益增加，焚燒處理技術已有較大進步。同時，我國的環境管理要求逐步提高，人民群眾的環保意識逐漸增強，現行標準已不能完全適應環境保護的要求，主要存在以下問題：一是現行標準二噁英類等污染控制指標要求偏松，與現有技術水平和環境保護目標要求不匹配。二是現行標準采用的是監督性監測的手段，難以對焚燒廠的運行工況和煙氣排放進行實時跟蹤監測，導致焚燒工況不穩定和煙氣排放超標時采取的應急措施滯后，瞬時煙氣排放指標超標嚴重。鑒于上述問題，環境保護部及時開展了對《生活垃圾焚燒污染控制標準》的修訂工作。
　　問：本次標準修訂主要做了哪些修改？
　　答：修訂工作堅持以下三個原則：一是以保護公眾健康為最主要目標，嚴格控制有毒有害物質排放，二噁英類控制限值采用國際上最嚴格的控制限值。二是綜合考慮我國環境管理的目標要求。三是充分考慮我國生活垃圾焚燒設施的技術發展水平。
　　與現行標準相比，新標準主要修訂了以下五方面內容：一是擴大了標準適用范圍。生活污水處理設施產生的污泥和一般工業固體廢物專用焚燒設施的污染控制參照該標準執行；若工業窯爐協同處置生活垃圾，摻加生活垃圾的質量超過入爐（窯）物料總質量30%時，其污染控制按照該標準執行。二是將一氧化碳既作為運行工況指標也作為污染控制指標。根據國內外的研究結果，一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統計相關性。目前，二噁英類不能達到在線監測的技術水平，因此通過對運行工況進行在線監控，間接控制二噁英類排放水平。三是明確煙氣排放在線監控要求。檢測數據在廠區外的公示牌中顯示，以接受公眾的監督；同時該系統應與當地環保行政主管部門監控中心聯網，接受執法部門的監督和管理。四是進一步提高了污染控制要求。二噁英類控制限值采用國際上最嚴格的控制限值0.1ng TEQ/m3，重金屬及其他限值均有不同程度收嚴。五是明確了焚燒爐啟、停爐和事故排放要求。焚燒系統啟動、關閉和故障時污染物的產生量顯著增大。因此，焚燒系統盡可能減少啟動、關閉的次數，保持長年連續運行。
　　問：新標準中污染物控制項目和限值確定的依據是什么？
　　答：在借鑒發達國家和地區的成功經驗的基礎上，以保護人體健康為首要目標，選取排放量相對較大、且可實施控制和監測的污染物。新標準規定了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫等常規污染物的排放要求，也規定了致癌物二噁英類的排放要求；考慮到一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統計相關性，新標準規定了一氧化碳的排放控制要求；生活垃圾焚燒排放的廢氣中會有重金屬排放，根據揮發特性，分三組分別規定了易揮發（汞及其化合物）、半揮發（鎘、鉈及其化合物）、難揮發重金屬（銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物）的排放要求。
　　綜合考慮污染物環境風險、處理技術工藝及達標成本確定污染物的限值，與現行標準相比有了較大幅度的加嚴。環境風險大的項目采用了世界上最嚴格的限值。二噁英類排放限值與歐盟標準一致，都為0.1 ngTEQ/m3。
　　問：新標準實施的環境效益和經濟成本如何？
　　答：新標準的限值大多比現行標準加嚴了30%，可較大幅度降低污染物排放量。通過實施新標準，生活垃圾焚燒產生的氮氧化物可減排25%，二氧化硫可減排62%，二噁英類可減排90%。
　　實施新標準重點需要增加脫硝設施的建設費用和監測費用。脫硝設備建設投資成本每條生產線300-600萬元，運行費用相當于每噸垃圾增加近10元。部分地區小型焚燒設施往往沒有完善的煙氣處理系統，需要增加建設煙氣處理系統，每家焚燒廠煙氣處理系統的建設成本大約1500萬元。一套煙氣在線監測系統需要增加投資700萬元，增加運行費用10萬元/年。
　　問：新標準對生活垃圾焚燒廠選址的要求是什么？為何沒有規定具體的環境防護距離？
　　答：新標準對生活垃圾焚燒廠的選址提出了如下要求:選址應符合當地的城鄉總體規劃、環境保護規劃和環境衛生專項規劃，并符合當地的大氣污染防治、水資源保護、自然生態保護等要求。應依據環境影響評價結論確定生活垃圾焚燒廠廠址的位置及其與周圍人群的距離，經具有審批權的環境保護行政主管部門批準，可作為規劃控制的依據。在對生活垃圾焚燒廠廠址進行環境影響評價時，應重點考慮生活垃圾廠內各設施可能產生的有害物質泄漏、大氣污染物（含惡臭物質）的產生與擴散以及可能的事故風險等因素，根據其所在地區的環境功能區類別，綜合評價其對周圍環境、居住人群的身體健康、日常生活和生產活動的影響，確定生活垃圾焚燒廠與常住居民居住場所、農用地、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關系。
　　新標準沒有規定具體的環境防護距離，主要是因為大氣污染物的環境風險受地形、氣象、周圍敏感對象等多種因素影響，無法給出統一規定，應通過環境影響評價，確定具體選址與周圍敏感對象之間的距離。新標準給出了環境影響評價時應考慮的主要因素。
　　三、關于《錫、銻、汞工業污染物排放標準》
　　問：標準制定的必要性和背景是什么？
　　答：我國是錫、銻、汞生產大國，錫、銻產量均居世界首位，錫、銻、汞工業屬于“兩高一資”有色冶金行業，不但排放常規環境污染物，還排放重金屬等有毒有害污染物，危害人體健康和環境安全。《重金屬污染綜合防治規劃》已經明確列出該行業是我國重點控制的涉重金屬排放行業之一。2013年，我國簽署了《關于汞的水俁公約》，承諾與國際社會共同努力，采取更加嚴格有效的控制措施和手段，減少汞的生產、使用和排放。
　　目前，我國錫、銻、汞工業污染物排放管理執行《工業爐窯大氣污染物排放標準》（GB 9078-1996）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）和《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）等綜合類排放標準。上述標準針對性不強，且污染物項目存在缺失，污染物排放濃度限值已經明顯落后于當前生產工藝和污染防治技術水平。開展制訂該標準，對錫、銻、汞工業各種污染物排放進行有效控制、促進污染防治技術進步，可引導錫、銻、汞工業向清潔、健康的方向發展。
　　問：標準限值確定的依據是什么？
　　答：標準限值是綜合考慮國內錫、銻、汞工業行業生產和排放控制現狀、生產工藝和污染物排放治理技術發展情況以及達標的經濟成本等因素而制訂的。其中水污染物控制項目選擇了包括pH、化學需氧量、懸浮物、石油類、氨氮、總氮、總磷、硫化物、氟化物、銅、鋅、錫、銻、鉛、鎘、汞、砷、六價鉻等18項；大氣污染物控制項目選擇了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、硫酸霧、氟化物、錫、銻、鉛、汞、鎘、砷共11項。為防止稀釋排放，標準中規定了單位產品的基準排水量和基準排氣量。為了推進重點區域污染防治工作，規定了適用于重點區域的水和大氣污染物特別排放限值。新標準中，新建企業污染物排放限值接近發達國家的標準要求，特別排放限值達到國際領先或先進水平。
　　問：標準實施的環境效益和經濟成本如何？
　　答：與執行現行標準相比，現有企業實施并達到新標準中的新建企業限值后，SO2、COD、NH3-N年排放量將分別削減41%、47%和57%,廢氣中各類重金屬的削減率均在65%以上。
　　實施新標準，企業需要增加新建或改進一些設施的建設費用，還有環保設施運營費用。目前，全國40％以上的現有企業由于建設時間較早，環保設施設備簡陋，工藝落后，要達到新標準中新建企業的排放控制要求，以年產1.5萬噸銻冶煉企業為例，大氣和廢水治理改造環保設施投資約800萬元，占總投資9%，運行費用每年約350萬元，全國錫銻汞企業全部改造完成約20億元左右，每年運行費用約5億元左右。對于新建企業，以年產5.7萬噸錫冶煉企業為例，達到新標準要求，采用廢氣、廢水的污染控制措施，環保投資費用約1.0億元，占總投資18%，運行費用每年約0.4億元/年。
　　問：有色金屬行業排放標準體系建設情況如何？
　　答：為了加強有色金屬行業污染防治工作，環境保護部大力推進有色金屬工業污染物排放標準的制定工作。在2010、2011年先后發布了《鋁工業污染物排放標準》（GB 25465-2010）、《鉛、鋅工業污染物排放標準》（GB 25466-2010）、《銅、鎳、鈷工業污染物排放標準》（GB 25467-2010）、《鎂、鈦工業污染物排放標準》（GB 25468-2010）、《稀土工業污染物排放標準》（GB 26451-2011）、《釩工業污染物排放標準》（GB 26452-2011）等6項污染物排放標準。為了落實《大氣污染防治行動計劃》要求，推進重點區域污染防治工作，2013年發布了上述六項有色行業污染物排放標準的修改單，增設了大氣污染物特別排放限值。目前，環境保護部正在抓緊制定《再生有色金屬工業污染物排放標準》，力爭年內發布。
　　四、關于《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》
　　問：制定非道路國三標準的必要性和背景是什么？
　　答：非道路移動機械指的是以內燃機為動力的各種移動式機械設備，如工程機械、農業機械、發電機組等，與道路車輛同屬移動污染源范疇。隨著各類非道路移動機械在生產、生活中的應用越來越廣泛，對其進行污染物排放控制的需要也越來越迫切。我國非道路用柴油機每年新增約200萬臺左右，全國每年超過1億噸的柴油消耗總量中，約有20%用于各類非道路移動機械。這些非道路移動機械是氮氧化物的重要排放源，初步估算每年約排放氮氧化物200萬噸以上。由于非道路發動機污染物排放控制技術相對落后，相對于排放控制已較為嚴格的汽車而言，具有更大減排潛力。
　　我國于2007年發布了非道路第一階段和第二階段排放標準，其中國一標準2007年10月1日開始實施，國二標準2009年10月1日開始實施，大致相當于車用柴油機國二排放標準的控制水平。在道路機動車收緊控制的同時，非道路移動源的污染日益凸顯，因此有必要進一步提高非道路移動機械的污染物排放控制水平，以進一步減輕由于此類機械設備保有量和使用量的不斷增長給環境帶來的壓力，早日實現環境空氣質量改善目標。
　　問：新標準主要修訂內容有哪些？
　　答：收嚴了污染物的排放限值。從國二標準到國三標準，主要降低氮氧化合物(NOx)和碳氫化合物(THC)，根據發動機功率段的不同，降低幅度約30%-45%。從國三標準到國四標準，主要降低顆粒物(PM)，根據發動機功率段不同，降低幅度約為50%-94%。
　　檢測方法進一步完善。國三標準與國二標準的污染物排放檢測方法相同，國四標準增加瞬態試驗循環進行檢測，該試驗循環能更好地反映柴油機污染物排放的真實情況。
　　增加了560kW以上柴油機的控制要求。560kW以上的柴油機主要應用于大型的礦山機械、發電機組等。雖然數量較小，但考慮到污染物總量減排的需要，也應對其進行控制。
　　增加了耐久性的要求。與國二標準相比，國三標準新增了排放控制耐久性要求。
　　增加了后處理系統的貴金屬檢測要求。催化轉化器的貴金屬含量與柴油機污染物的排放密切相關，對其加強檢查，有利于柴油機污染物排放控制。
　　修訂了檢測用基準柴油的技術要求。第三階段的基準燃油硫含量要求在350ppm以下，第四階段的基準燃油硫含量要求在10ppm以下。
　　問：新標準與發達國家標準的比較情況如何？
　　答：目前，在非道路移動機械排放標準法規方面，美國和歐盟處于領先水平，且每一階段所采用的限值和測量方法基本一致，主要是實施時間和實施管理方式上有所差別。新標準的第三階段要求與歐盟的IIIA階段和美國的第三階段控制水平相當；第四階段要求與歐盟的IIIB階段和美國的第四階段過渡階段的控制水平相當。另外，對于在我國數量較大且排放控制相對落后的小功率發動機，新標準提出了比國外更嚴格的要求。
　　問：新標準實施的環境效益和經濟成本如何？
　　答：新標準實施后，非道路移動機械用柴油機的污染物排放量進一步減少，第三階段單機NOx減排量在30%-45%左右，第四階段單機PM減排50%-94%。第三階段標準實施后，每年新增的非道路移動機械在其有效壽命（5年）內NOx將減排40萬噸左右；如果第三階段實施3年，則3年內生產的所有非道路移動機械，在其有效壽命內，NOx將減排120萬噸左右。
　　不同功率段的發動機滿足國三標準要求需要改進的技術略有差異，較大的發動機可采用共軌、增壓中冷、廢氣再循環（EGR）等技術；小型發動機可采用提高油泵、油嘴噴油壓力，渦流室、增壓中冷等技術。對于19kW以下的發動機，則要進行較大的技術升級和改進，比如重新設計新機型、提高油泵、油嘴噴油壓力、渦流室、氧化性催化器（DOC）等。大部分功率段發動機的達標成本約占整機成本的10%-15%左右，單缸機成本則需增加一倍左右。
　　問：新標準什么時候開始實施？
　　答：自新標準發布之日起，即可依據該標準進行型式核準。自2014年10月1日起，凡進行排氣污染物排放型式核準的非道路移動機械用柴油機都必須符合該標準第三階段要求。對于按該標準批準型式核準的非道路移動機械用柴油機，其生產一致性檢查，自批準之日起執行。
　　自2015年10月1日起，停止制造和銷售第二階段非道路移動機械用柴油機，所有制造和銷售的非道路移動機械用柴油機，其排氣污染物排放必須符合該標準第三階段要求。自2016年4月1日起，停止制造、進口和銷售裝用第二階段柴油機的非道路移動機械，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械應裝用符合該標準第三階段要求的柴油機。
　　從全國范圍來看，符合該標準第四階段標準的柴油供應時間尚不能確定，因此標準中無法規定第四階段全國實施的時間，鼓勵有條件的地區提前實施。（佛山市建材行業協會通訊員周小卿提供）