積分入戶辦法在深圳揭開歷史性一頁，深圳戶改由公安部門直接組織實施。
從7月17日起，深圳正式實施《深圳市積分入戶辦法（試行）》（以下簡稱《入戶辦法》），《入戶辦法》能夠為長期在深圳穩定就業和居住的非戶籍人口開辟一條入戶渠道。
根據此前發布的《深圳市戶籍遷入若干規定》，自2016年9月1日起，戶籍遷入將劃分為人才引進遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個類別。此次實施的《入戶辦法》便是居住社保遷戶的具體執行辦法，是一項單純的入戶政策。
“原積分制入戶政策既適用人才，也承擔消化存量人口入戶的功能，評價機制較為復雜。”深圳市發改委社會發展處相關負責人表示，此前公眾所認為的“積分入戶”，其實質是人才引進遷戶綜合評價積分制政策，與此次的積分入戶辦法分屬兩條不同的入戶渠道，在政策框架、適用對象、執行主體等方面均有所不同。
具體來看，人才引進遷戶綜合評價積分制政策由人力資源部門按照調進干部、招調技術工人等管理辦法組織實施，適用對象為符合人才引進基本條件，且具備一定學歷或技術技能水平的非戶籍人口。因此，該積分制政策屬于人才引進政策而非單純的入戶政策，入戶只是人才引進政策需要銜接的事項之一。
“積分入戶辦法的適用對象，為在深穩定就業及居住滿一定年限的非戶籍人口。”該負責人表示，此次推出的積分入戶政策由公安部門直接組織實施，且將按照相應規定進行積分，依照分值排序，在年度計劃安排額度內審批入戶。
此前10天的7月7日，深圳市規劃和國土資源委員會發布《深圳市住房建設規劃2017年度實施計劃》，提出深圳今年計劃新增安排建設商品住房8萬套，保障性住房和人才住房5萬套。“要加快培育住房租賃市場，規范租賃市場秩序，培育多元化、規模化、專業化的住房供應主體，形成先租后買的梯度住房消費模式，努力構建分層次、多渠道的住房供應體系”。
深圳戶改和住房計劃意味著接下來的深圳將完善相關體制機制，一方面加大租賃住宅供應，另一方面盡力提供更多可支付住宅。
深圳的現實
深圳，是一座人們向往的城市，年輕活力，高度繁華，機遇繁多，這里有著豐富的就業機會和人生財富追求夢想。每年都吸引著大批來自全國各地的有志青年闖蕩。這一方面帶來了大量人才、人口支撐著城市經濟，同時房價越來越高企，另一方面深圳一直被批評在戶籍上是一個很不友好的城市。因為，即使到2016年末，深圳戶籍人口僅為404.8萬，常住人口卻達1190.84萬，戶籍和非戶籍人口倒掛現象嚴重，由此引出的資源配置和城市認同等問題，又一直是制約深圳發展的難題之一。
今年2月9日，公安部召開全國戶籍制度改革專題視頻培訓會，公安部黨委副書記、副部長黃明強調，要把思想和行動統一到習近平總書記的重要指示精神上來，按照黨中央、國務院的部署要求，在凝聚共識匯聚力量、把握政策科學施策、抓重點抓關鍵、強化改革執行力等方面狠下功夫，以釘釘子的精神和啃硬骨頭的擔當，切實提升改革精確發力和精準落地能力，全面推進戶籍制度改革向縱深發展，堅定不移地把中央推進戶籍制度改革的決策部署落到實處，轉化成惠及億萬群眾的實際成效。
2016年，已經是深圳實行積分入戶的第五年，在這積分入戶實行五年的時間中，深圳不斷完善積分入戶政策。其中2016年深圳積分入戶條件變化最明顯的就是職業資格加分分類更細了，2016年以前深圳職業資格加分只分初級、中級、高級，但2016年分緊缺類工種、非緊缺類工種，而且加分項相關較大。但入戶還是一件不容易的事情。
數據顯示，到2020年，北上廣深分別給自己設定的人口目標是2300萬、2500萬、1550萬、1480萬人。
國家統計局數據則顯示，2016年末北上廣深的常住人口數量分別為2173萬人、2420萬人、1404萬人、1191萬人，增長量為0.11%、0.18%、4.0%以及4.66%。
科學合理將存量人口轉化為戶籍人口，成了深圳市政府考慮的大命題。
2016年“兩會”期間，深圳就提出要繼續深化戶籍制度改革，隨后深圳一口氣頒布《深圳市人民政府關于進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規定》和《深圳市居住登記和居住證辦理規定》 “1+2”文件，等三個重要文件，宣布開啟增辟人才和存量人口的專用入戶渠道，入戶門檻逐步降低。
在此次政策調整之前，深圳市對于人才的引進采用的是積分制，必須積滿100分才能申請入戶，若僅有大專學歷而沒有其他加分項則只有60分，要落戶深圳是一件非常困難的事。
深圳房地產研究中心高級研究員李宇嘉對中國房地產報記者表示：“目前國家要求大城市降低入戶門檻，讓常住居民扎根本地，那就要有戶口。有戶口就可以享受公共服務以及買房政策放松。近年來隨著人口紅利衰減，新增低成本勞動力越來越少，大城市發展又需要人口集聚。新經濟創業創新時，學歷對于人才認定作用有所下降，關鍵是要吸引更多年輕人口，讓他們的思想碰撞，這是創新最重要的一步。吸引人才和人口是兩個工作，是交叉的但是并不矛盾。”
“這一次開放入戶條件，針對更多的是那些來深建設5年以上，但學歷較低，也不能達到積分入戶條件的市民，放寬其入戶條件，希望其長期留深。而與吸引高素質人才來深建設，是兩個不同的方向，并不重疊。目前深圳的戶籍人口占比少于30%，這么低的戶籍人口占比，其實不利于城市的長期穩定發展。”美聯物業全國研究中心總監何倩茹表示。
人才與高房價不兼容
說起落戶深圳，就不得不說房價話題。雖然深圳是國內人均收入最高的城市之一，但按照易居房地產研究院的相關報告顯示，深圳普通家庭實現安居目標，需要23.2年，全國居首。
一位來自貴州名叫“張康”的華為職員最近向媒體稱，如果能買得起房，他還是傾向在深圳打拼一下。“一位同事結婚前買不起深圳的房子，只好跑到東莞買了套婚房。”張康說，最近也有同事在看房，擔心2018年再這么漲一波就真的買不起了。“上了車的同事對深圳更有歸屬感，沒上車的都活在焦慮中。”
從2014年到2016年短短兩年時間，深圳房價上漲速度已經遠遠超過白領人群的承受能力，特別是高學歷、高技能的年輕人想在深圳發展，高房價已成為一道不得不逾越的門檻。任由因為房價導致城市對優秀人才的吸引力下降、流失，日積月累勢必導致高科技制造企業轉移和城市的競爭力下降。這是深圳無法承受之重。
2015年深圳凈流入60萬人口，位居四大一線城市之首，2016年深圳凈流入人口也達到了53萬。值得注意的是來深圳的人口，以年輕人居多，這意味著，深圳對人才、對資本的吸附能力非常大。
深圳市政府數據顯示，僅今年上半年，深圳市已接收5.2萬名畢業生，同比增長56%。在總部企業和高科技公司云集的兩個經濟大區，高學歷的人才落戶比例大增。截至今年7月，南山區上半年共接收了21名博士、872名碩士、3438名本科和429名大專畢業生落戶。福田區碩士以上學歷占總量的13.82%。
2013年，深圳市政府在深圳灣、福田中心區、后海中心區、留仙洞片區等，都規劃了總部基地，認為超級總部基地是城市在全球經濟產業鏈條中最終極地位的典型代表，是未來深圳發展成為世界城市的一個功能中心。
深圳“十三五”規劃也提出加快發展總部經濟，包括引進世界500強、大型央企和民營領軍企業集團，支持在深設立國際總部、區域總部或職能性總部。深圳還為此專門安排了大型央企總部股權合作資金100億元。毫無疑問，這將為深圳吸引大量高素質人才。
此外，深圳還提出“東進戰略”，將在東部地區的龍坪中心建設第三個城市中心。為了防止出現產業空心化、經濟泡沫化，深圳市政府在東部進行產業布局，希望在2020年能形成新一代信息技術、新能源等2~3個千億元級產業集群。
目前深圳中心區域的南山區、福田區均價是超過了7萬元/平方米，不少人不得不過上住在外圍區域如龍崗、坪山乃至東莞、惠州的臨深片區，在福田、羅湖、南山上班的生活，這被稱作“潮汐式”人才模式。
深圳市發改委主任王宏彬表示，“目前深圳潮汐式的人才模式，對城市的產業發展非常不利。‘東進戰略’將在職住平衡的布局下，即大部分居民可以就近工作，出行距離和時間在一個合理的范圍內，達到居民中勞動者的數量和就業崗位的數量大致相等。”
平權與住房迎來新局面
2015年、2016年深圳房價，聞名全國。新房價格從2008年初的14737元/平方米漲至2016年的58534元/平方米，漲幅高達397%。人口的大量流入中，深圳房價也在大幅度上漲。
中國綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁對中國房地產報記者指出，“一個城市人口凈流入是房地產發展的指標，深圳放開人口落戶，也是為了增加城市的競爭力，讓房地產更好發展。”
在開發商眼中，深圳依然是一個人口流入大，需求強勁的城市。深圳控股有限公司相關負責人就在業績會上表示：“受樓市調控政策影響，深圳房地產成交量下滑，價格相對平穩，市場情緒轉為理性，但真實購房需求依舊旺盛。深圳市場擁有龐大的剛性需求和改善需求，持續涌入的就業人口，且土地供應及其稀缺，這些基本面因素還將長期支持深圳房地產市場。”
萬科集團董事會主席、總裁郁亮近日接受新華社采訪時說：“我有一個‘1153供給模式’設想，即：將房地產供應分為四個層次，第一個層次的10%是針對最低收入保障人群，通過貨幣化補貼租金的方式解決居住問題。
第二個層次的10%，則是對科技人才、醫生、老師等人群，以低租金的租賃房、共有產權房等形式解決居住問題。還有一個群體是年輕公務員，他們也是社會的寶貴人才，是社會穩定的重要力量，他們也應該納入這個范疇。這些群體能夠安居樂業，對國家和社會發展特別重要。但是這部分用房不能參與市場流通，否則就會出現經濟適用房分配中的亂象。
第三個層次的50%，是要提供可支付住宅�？芍Ц蹲≌轻槍κ状沃脴I的年輕人，政府和開發商應當為他們提供買得起的房子。每個城市都應根據具體的物價水平、發展階段推出足夠的可支付住宅并制定穩定的指導價。政府要公開向社會承諾，每年的可支付住宅規劃是什么，讓大家做到“未來有房，心中不慌”；同時提供長期穩定的首套房金融支持方案，為他們置業提供實惠。
第四個層次的30%，是完全市場化、較為高端的商品房，這部分需求現實存在，不必過度干預。”
2016年，深圳市委、市政府印發《關于完善人才住房制度的若干措施》要求，“十三五”期間，深圳市籌集建設人才住房和保障性住房40萬套，其中人才安居房30萬套，總建筑面積2600萬平方米，相當于特區建立以來政策性住房的總和。
深圳市規土委相關負責人表示，到目前為止，全市通過城市更新配建的保障性住房面積已達440萬平方米，城市更新已成為保障性住房建設重要途徑之一。由于“十三五”期間保障性住房建設任務加大，原配建規定已經無法滿足新的需求。按照時效性、全覆蓋、職住平衡原則，對城市更新項目保障性住房配建比例一、二、三類地區空間范圍進行相應修訂。
據深圳市住建局的不完全統計，截至“十二五”期末，保障性住房覆蓋的人群大約是136萬人，按照官方公布的2015年年末常住人口1138萬來計算，覆蓋比例為12%。
深圳市住建局相關負責人曾表示，保障房的數量缺口較大，住房保障是覆蓋到戶籍人口還是覆蓋到常住人口并沒有清晰的定位，而住房保障在市和區之間的責任也存在不平衡現象。
在發揮市場配置住房資源上，深圳在探索將人才住房和保障性住房分開，鼓勵各單位利用存量用地開發建設人才住房，分給員工或向社會人員供應，并鼓勵房企改變資產配資，就持有的存量房、新建租賃住房等，與政府簽訂人才安居住房長租協議。深圳市人才安居集團也組建成立。
“建人才安居房和租賃住房不是為了降低房價，而是讓人才避免高房價，這側面反映深圳房價上漲是不可阻擋。深圳房企去開發并持有租賃房，出發點是好的。但是在深圳高房價、高改造成本下，租售比十分高，租賃收益率低只有2%，這個前景并不是特別樂觀。”李宇嘉對中國房地產報記者談到。
何倩茹稱：“我們還是呼吁多增加純商品住宅用地的出讓，同時也加大保障房的建設，這樣才能更好地達到平抑房價的效果。”
從北上廣深四大一線城市的目前情況來看，深圳對外來人口采取的是較為寬容的戶籍政策。2016年，深圳戶籍人口增加了近50萬，增幅高達14%。
“經濟改革發展到一定的高度深度，必然催生城市行政管理體制的深化改革。”一位關注城市發展改革的人士告訴中國房地產報記者，“這將是作為一線城市，也是經濟特區的深圳在行政體制領域的一次平權改革，影響深遠。”
