全國農(nóng)村承包地確權已進入沖刺階段。到11月底，此項確權面積達11.1億畝，占二輪家庭承包耕地面積的82%。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇29日在該部舉行的新聞發(fā)布會上表示，2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年。按照中央要求的時間節(jié)點，沒有特殊情況，除了少數(shù)邊疆民族地區(qū)以外，全國在2018年底完成此項工作沒有懸念。
七省份基本完成確權工作
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是一項歷史性、基礎性的工作，意在解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、維護農(nóng)民土地權益的迫切需要。2013年“一號文件”要求，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。
農(nóng)業(yè)部2014年起在四川、安徽、山東三省份試點整省推進，2016年擴大到22省，2017年新增6個省，試點范圍擴大至全國2718個縣（區(qū)、市）、3.3萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬個行政村。最新統(tǒng)計顯示，截至2017年11月底，實測承包地面積15.2億畝，已超過二輪家庭承包耕地面積，確權面積達到11.1億畝。
張紅宇曾解釋稱，確權就是給農(nóng)民“確實權、頒鐵證”，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，使農(nóng)民保有承包地的實際位置。搞清家底之后，才能制定切合實際的農(nóng)業(yè)政策（如制定合理的農(nóng)業(yè)補貼標準），推進全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這也是在為“三權分置”奠定堅實的基礎。
張紅宇表示，前期如第一批試點的四川、安徽、山東已經(jīng)按期向黨中央、國務院提交了基本完成報告。寧夏、河南、江西、陜西近期也提交了基本完成報告；天津、河北、山西等9個省份也處于收尾階段，準備提交相關完成報告情況。此外，甘肅、海南、陜西、福建等17個省市確權面積超過了90%，河北、新疆、青海等8個省份確權任務已經(jīng)接近70%。
值得關注的是，第二輪土地承包面積，在農(nóng)業(yè)部的口徑一直以來都是13億多畝。之所以多出1億多畝承包地，張紅宇解釋稱，從現(xiàn)實情況來看，存在歷史原因，包括在早期開始家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行時，囿于當時測量的技術條件，地塊邊界不是特別清晰，一些土地旱澇不保收，算耕地還是算荒地都相對模糊。
如今改革開放近40年，各種生產(chǎn)條件不斷地改善、耕地質(zhì)量不斷提升。張紅宇說，從確權要求來說，要通過這一次抓緊抓實承包地確權登記頒證工作來摸清家底，搞清楚現(xiàn)在承包到戶的耕地數(shù)量面積。
確權給農(nóng)民帶來的實惠
確權登記工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一項基礎性工作，對于率先完成此項工作的省份來說，也相應地產(chǎn)生了積極效果。在實踐中，確權成果的應用也產(chǎn)生了非常好的效果。
四川2014年被列為全國首批三個承包地確權登記頒證整省推進的試點省份之一，歷經(jīng)3年全力推進，2017年基本完成。四川省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀稱，之所以絕大多數(shù)農(nóng)民群眾對確權工作十分支持、非常滿意，因為農(nóng)民真真切切地得到了實惠。
比如，確權登記以后，對農(nóng)民來說最實惠的就是土地實測面積普遍增加而帶來的真金白銀。她舉例，蒼溪縣云峰鎮(zhèn)響水村271戶農(nóng)戶，承包地的面積確權以后增長了68%，農(nóng)民戶均增加了1700多元土地流轉(zhuǎn)收入。再比如，成都市下轄的縣級市崇州，通過引導農(nóng)民組建土地股份合作社，推行農(nóng)業(yè)共營制，入股的土地畝均增收260元以上。
此外，通過確權，農(nóng)民對承包權獲得了預期的穩(wěn)定收益，敢于放心流轉(zhuǎn)，有效地提高了四川省的土地流轉(zhuǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化程度。
在張紅宇看來，從全國層面來看，除了把家底搞清楚了，同時也增加了土地權能，因為確權之后農(nóng)民所擁有的證書，享有占有、使用、收益的權利，還有相對的轉(zhuǎn)包權和出租權。
確權登記頒證推動了“三權”分置，也推動了經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。截至2016年底，二輪承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積達到4.7億畝，占比約35.1%，現(xiàn)在2.3億農(nóng)戶中有7000萬農(nóng)戶已經(jīng)不直接經(jīng)營他的全部土地或者部分土地了。此外，確權登記頒證以后，經(jīng)營權可以抵押融資了，這在很大程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。
