本報訊   記者   涂孝輝   報道   近日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)評工程師職業(yè)資格證書“掛靠”問題集中治理工作的通知》，稱將于2017年6至8月對環(huán)評工程師職業(yè)資格證書“掛靠”問題進(jìn)行集中治理工作，要求各省級環(huán)保主管部門組織各自行政區(qū)域內(nèi)環(huán)評機(jī)構(gòu)開展環(huán)評工程師情況自查，并在環(huán)評機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上開展現(xiàn)場核查，環(huán)保部將在八月底前對各省級環(huán)保主管部門核查報告進(jìn)行匯總，對在自查過程中主動申報辦理“掛靠”環(huán)評工程師注銷手續(xù)的環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工程師不再予以處理；對核查發(fā)現(xiàn)存在“掛靠”問題的環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工程師，將依法依規(guī)集中處理并向社會公開，記入誠信檔案。

 　環(huán)評“掛靠”亂象紛呈

　　環(huán)評，全稱“環(huán)境影響評價”，是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

　　所謂環(huán)評師“掛靠”，就是指環(huán)評師取得資格證書后，可以登記到需要的單位獲得報酬，而本人不需要在該單位工作，只要把資格證“掛靠”到環(huán)評機(jī)構(gòu)，根據(jù)各地行情，環(huán)評師每年可拿到三至六萬元的“掛靠”費。某家不愿具名的環(huán)評機(jī)構(gòu)表示，目前市場上有資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)的環(huán)評師大多是“掛靠”的，并不真正開展環(huán)評工作，但靠“掛靠”獲取利益。

 　環(huán)保部曾多次整治“掛靠”

　　2005年，我國首次組織了環(huán)評師考試。截止到目前，全國登記至環(huán)評機(jī)構(gòu)或相關(guān)機(jī)構(gòu)環(huán)評師共11123人，環(huán)評機(jī)構(gòu)總數(shù)為914家，其中甲級183家，乙級731家。相比2015年的1158家、13812人均有所下降，消失的大部分都是因為涉及“掛靠”而被取締。

　　面對“掛靠”亂象，環(huán)保部幾乎每年都會開展專項整治行動。 2014年7月，環(huán)保部通報了31家環(huán)評機(jī)構(gòu)共62名環(huán)評師存在掛靠情況，環(huán)評師均被注銷登記，3家機(jī)構(gòu)被取消了建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)；2015年4月，環(huán)保部制定《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護(hù)部巡視整改落實事項責(zé)任清單〉的通知》，集中對存在問題的63家建設(shè)項目環(huán)評機(jī)構(gòu)，作出取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改的處理；同年10月，環(huán)保部通報對部分省區(qū)市環(huán)評機(jī)構(gòu)的檢查結(jié)果，共涉及66家環(huán)評機(jī)構(gòu)，其中53家機(jī)構(gòu)被取消環(huán)評資質(zhì)或降低評價等級、縮減評價范圍；2016年11月，環(huán)保部對深圳、寧夏兩家涉及“掛靠”的環(huán)評機(jī)構(gòu)和四名環(huán)評師作出通報處理，責(zé)令環(huán)評機(jī)構(gòu)限期整改，環(huán)評工程師三年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請時配備的環(huán)評工程師、環(huán)境影響報告書(表)的編制主持人或者主要編制人員，違規(guī)行為記入誠信記錄……

 　環(huán)評師“掛靠”為何屢禁不止

　　整治行動年年開展，力度也不可謂不大，然而，環(huán)評師“掛靠”現(xiàn)象仍然屢禁不止，業(yè)內(nèi)人士表示，最關(guān)鍵的問題在于，相較于環(huán)評機(jī)構(gòu)數(shù)量，環(huán)評師人數(shù)始終處于緊缺狀態(tài)。

　　根據(jù)環(huán)保部2015年發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)申請指南和管理辦法》，一家機(jī)構(gòu)要取得環(huán)評資質(zhì)，需要準(zhǔn)備各種材料，其中最重要的就是環(huán)評師職業(yè)資格證。環(huán)評機(jī)構(gòu)要想獲得資質(zhì)，必須擁有規(guī)定數(shù)量的環(huán)評工程師：甲級環(huán)評機(jī)構(gòu)至少配備15名環(huán)境影響評價工程師，乙級環(huán)評機(jī)構(gòu)至少配備9名。

　　旺盛的市場需求導(dǎo)致環(huán)評師“供不應(yīng)求”，從2005年到2017年的十二年里，全國環(huán)評師數(shù)量始終徘徊在一萬左右，其中最重要的原因在于考試難度，目前我國的環(huán)評師考試門檻較高，對報名者的學(xué)歷及工作經(jīng)驗都有一定要求，且考試內(nèi)容涉及面較為廣泛，長年以來，環(huán)評師考試的通過率始終維持在10%左右。

　　因為“供不應(yīng)求”，環(huán)評師資格證的含金量也越來越高。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)透露，聘請一名全職環(huán)評師每年薪酬約在十萬元左右，而“掛靠”只需要三到五萬，為了降低成本，即便面對環(huán)保部日漸嚴(yán)厲的整頓，不少環(huán)評機(jī)構(gòu)還是會選擇以“掛靠”方式實現(xiàn)公司運營。

 　“掛靠”根源是環(huán)評師太少

　　在環(huán)保部正式下文后，記者通過環(huán)保部環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)中心公布的環(huán)評機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，多方致電廣東、北京、安徽、江西等地的環(huán)評機(jī)構(gòu)，在記者說出采訪意圖后，多數(shù)機(jī)構(gòu)均已“沒有時間”、“打錯電話”為由拒絕接受采訪，部分機(jī)構(gòu)表示企業(yè)從成立之初便嚴(yán)格杜絕“掛靠”現(xiàn)象，因此本次整頓不會對企業(yè)造成任何影響。也有機(jī)構(gòu)認(rèn)為這次整頓和以往一樣只是“例行公事”，如果不能從源頭上解決“供不應(yīng)求”的局面，“掛靠”問題也將一直存在。至于未來環(huán)評機(jī)構(gòu)將會迎來怎樣的變革，業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)表示，目前來看未來幾年內(nèi)，環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)評師依然不能構(gòu)成和諧的生態(tài)。

　　對企業(yè)來說，環(huán)評是從源頭上預(yù)防和減輕環(huán)境污染的“閥門”，涉及環(huán)境污染的企業(yè)只有根據(jù)環(huán)評機(jī)構(gòu)作出的分析、評估以及提出的對策、措施對癥下藥，才能防范于未然。而對于環(huán)評機(jī)構(gòu)，環(huán)評師數(shù)量太少所造成的掣肘，目前仍然無法得到有效緩解。